政府工作报告

——2022年5月20日在还地桥镇第十三届人民代表大会第二次会议上

还地桥镇党委副书记、镇长

朱勇强

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

2021年工作回顾

2021年是极为特殊、极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的宏观经济形势，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督帮助和鼎力支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧依靠和团结全镇人民，脚踏实地、埋头苦干、披荆斩棘、砥砺前行，交出了一份令人满意的答卷，“十四五”高质量发展实现了良好开局。

（一）坚持以经济建设为中心，发展信心进一步提振。2021年完成规模以上工业总产值80.37亿元,同比增长16.48%；完成固定资产投资28.45亿元，同比增长74.86%，其中，工业投资累计完成11.05亿元,工业技改投资累计完成5.04亿元；限额以上社会消费品零售总额1.07亿元；新增规模以上工业企业4家，已达到50家；限额以上商贸企业14家。全年完成财政收入5.12亿元，同比增长70.67%。全年新签约项目12个，总投资9.77亿元，新开工项目15个，总投资16.45亿元，新投产项目10个，总投资11.68亿元。深入开展“双千”活动（1），总计为10家企业申报“甘霖贷”续贷2865万元。创新驱动能力不断增强，高新技术企业达17家，26家企业申报为“科技型中小企业”，39家规上制造业企业建立研发机构。

（二）加快园区基础设施建设，园区承载力进一步提升。临空区规划体系逐步完善。《黄石临空经济区总体方案》获得省政府正式批复，“十四五”规划已通过专家评审，国土空间总体规划、控制性详细规划已形成初稿，等待上级批复。征地拆迁工作有序推进。截止目前，拆除房屋249栋，整理出具备项目落地标准土地3000余亩。同时，《查违控违管理办法（试行）》《农村私人建房管理办法（试行）》等规章制度得到严格执行，先行区范围保持“零违建”。基础设施不断完善。总投资61.3亿元的F-EPC项目（2）完成招标，成功引进两家实力强劲的央企、国企，金虹路、14号路已开工建设，4、5、8、13、18等5条园区主干道及军山还建点工程前期准备工作已基本完成。全域国土综合整治项目平稳推进。成功申报国土资源部试点，55个子项目，其中8个顺利完工，34个积极推进，13个陆续完成前期准备工作。其中，水环境治理项目治理面积5605亩，已正式启动建设；农用地整治项目治理面积4.83万亩，前期准备工作已完成，合计可新增耕地指标7353亩，占全域国土综合整治项目新增耕地指标的89%。区·镇面貌得到有效改善。积极开展“擦亮小城镇”工作，通过港南路绿化、亮化，还桥大港亮化，学府路提档升级等工程，亮化景观带8.4公里，绿化园林2万余平方米。并投资400余万元，完成金虹路（康居砖厂至潘家湾）重建工程，临空区整体形象得到进一步改善。

（三）纵深推进乡村振兴战略，农业农村工作卓有成效。农村人居环境持续改善。全年人工造林2300余亩，封山育林350亩，河渠水岸、农田林网绿化8公里，栽种各类树木20万棵，超计划完成201.8%。新建农村公路9.52公里，提档升级1.9公里，修缮6.316公里；39条乡道和392条村道，已完成一路一档登记入册。成功改厕280户，超额完成任务。以秀山、郭桥、前湖3个美丽乡村示范村为抓手，全面推进村级自治、法治、德治建设工作。农业发展水平持续提高。发放强农惠农政策宣传单22000份。实施农业科技示范项目2个。成功推广优良农作物品种17个，培植种田科技示范户14户。成功建设2000亩水稻病虫害绿色防控技术展示项目，2000亩优质中稻生产绿色发展示范点。举办农业实用技术培训班3场（次）参训人员112人，接待农民技术咨询379人（次），开咨询处方236人（次），解决农业生产技术问题300余条。农业机械达3756台/套，农机总动力48154千瓦，农业机械化率80.97%。以三山湖生态休闲农业、春风江南小镇、花海知音、三华生态园等为重点推进农业与旅游业等产业深度融合，一二三产业融合发展程度显著提升。脱贫成果持续稳固。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，883户脱贫户、1616人实现全监测预警，继续实施“一户一档、一户一策”帮扶机制，动态制定帮扶措施，脱贫成果进一步巩固。总投资320万元的5个扶贫项目已竣工并完成验收。90名学生成功申报雨露计划。选派驻村工作队41支，乡村振兴队伍力量有效增强。

（四）聚焦人民幸福感提升，民生福祉进一步增强。防疫屏障持续稳固。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”总方针，常态化落实各项防控措施，整体防控形势稳定。强化推进疫苗接种工作，累计接种13万余剂，接种群众7万余人，免疫屏障进一步筑牢。生态治理成效显著。第二轮中央生态环境保护督察交办问题14件，其中，7件已完成整改销号，2件资料已上报市指挥部等待销号，4件正在积极整改，1件涉及铝型材行业，由市环保分局组织销号。针对冶金灰、畜禽养殖等103家企业进行全方位排查，全年下发65余份整改通知书，责令停产整改9家、立案查处35家，下发处罚决定书21家，罚款183万，7家企业负责人被移送公安机关，企业基本实现清洁生产。社会保障不断加强。城乡居民社会基本养老保险参保人数21046人，城乡居民基本医疗保险参保人数67320人。全年发放最低生活保障资金、特困供养资金、临时救助资金等总计1840.176万元。扶持成功创业80人，创业带动就业360人，培训农村劳动力890人。教育质量稳步提高。投入500余万元新建还地桥镇中学教学综合楼，学位紧张问题有效缓解。投入700余万元解决代课老师待遇问题及镇小、幼儿园历史遗留问题。设立专项基金激励优秀教师，构建尊师重教良好社会氛围，教育水平稳步提高， 2021年还地桥五所初中全部进入黄石前三十强。医疗水平明显改善。卫生院接诊人数同比提升25.05%，药占比40.1%，较去年同期下降7.82%。落实院感管理、流调隔离、预诊分检等措施，疫情防控及应急反应能力全面提升。全镇建立电子健康档案74070人，建档率88.49%；发放健康宣传册45600份，举办村级健康教育讲座202次，群众卫生知识储备有效提升。社会保持和谐稳定。综治中心运转良好，“大综治大调解”工作格局已形成，全年接待群众来信来访225起，涉及人数432人次，成功化解216起。“八五”普法顺利推进，群众法治观念不断树牢。深化网格化巡防工作，全年共接处警3793起，立刑事案件268起，破案118起，受理治安案件460起，结案101起（其中调解29起）。积极开展消防安全大检查及重点行业和领域专项整治，出动检查人员1840人次，检查生产经营单位1642家，排查安全隐患3927条，下达指令书1154份，完成隐患整改3898条。

与此同时，中央八项规定及其实施细则精神得到严格贯彻，“三公”（3）经费持续下降，“精文减会”得到进一步落实。对《区·镇管理制度》不断进行修订补充，织密制度笼子，纵深推进从严治党工作，抓好党风廉政建设，干部作风进一步转变。自觉接受人大及社会各界监督，2021年人大建议得到有效办理回复。政府信息公开申请均及时答复，法治政府建设更深更实。此外，我们加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。在人民武装、国防动员、统计、档案、政务等方面也取得新进展，文化、卫健、金融、供销、供电、食品、邮政、电信、司法、法庭、运政、人社等方面也作出了新贡献。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇上下团结拼搏、真抓实干、奋发图强的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心和支持我镇经济社会发展的各位代表、各部门单位、各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在着诸多问题与挑战，主要表现在：一是当前疫情形势严峻复杂，国际疫情持续蔓延，国内疫情多点散发，防输入、防反弹压力加大；二是构建高质量产业体系步伐还需加快，专精特新“小巨人”（4）企业较少，经济社会发展动能较弱；三是经济发展过程中环境污染问题还不同程度存在，绿色发展理念还需进一步树牢；四是民生建设力度还不够大，基础设施及公共服务还存在一些短板和不足；五是少数干部的能力素质、作风建设与推进全镇高质量发展目标要求还有一定差距。对此，我们必须直面困难和问题，采取强有力措施，切实加以解决。

2022年政府工作安排

各位代表，今年是中国共产党二十大召开之年，也是本届政府的开局之年，做好今年各项工作意义重大，我们要积极发扬主动担当精神，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，破除前进路上的一切艰难险阻，坚持思想不松懈，工作不松劲，始终保持昂扬向上的精神面貌，弘扬“拼抢实”的工作作风，奋力实现“全年满堂彩”。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实中央、省、黄石、大冶市委和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“八大行动”（5）为总抓手，全力以赴推进临空区建设发展各项工作，奋力打造光谷科创大走廊副中心、武汉城市圈同城化发展桥头堡，为我市奋进全国县域经济50强，建成武汉城市圈同城化发展示范市、打造黄石市域一体化发展主引擎作出贡献。

今年区·镇经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长30%，财政收入达到5.05亿元以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%，外贸出口增长35%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

1. 坚持科学谋划，多措并举，打造武汉城市圈同城化发展桥头堡。

加快完善交通格局。加快推进106国道、316国道、314省道、239省道改扩建工程，持续补强临空区对外辐射路网。加快推进金虹路、14号路建设进度，做好4、5、8、13、18号路等工程前期准备工作，6月全面动工。同时，全力配合机场高速（二期）、武阳高速等高速公路建设，打通对外交通大动脉。

加快推进征地拆迁。重点围绕临空区起步区，沿锦冶线、314省道、239省道推进征地拆迁工作，5月底启动煤矿村老鹳咀湾、李德义湾、担丘垅湾等整体征拆工作。全年征收土地7300余亩，房屋拆迁421户，同步启动已征地块土地平整工作，确保实现“应征尽征、应拆尽拆、应平尽平”。

加快打造产业孵化平台。抢抓光谷科创大走廊向东延伸机遇，加快启动建设科创中心（一期），打造具有较强影响力的技术研发基地和高新技术企业落户基地。深入实施企业创新能力提升工程，发挥企业在技术创新、研发投入、成果转化的主体作用，全面激发企业自主创新活力。同时，主动对接武汉创新资源，推进企业在节能环保、安全生产等方面与武汉科研院所对接，推动武汉科技成果加速在临空区转化。

加快推进协同发展。围绕“51020”现代产业集群（6），主动对接武汉产业，为武汉产业链做配套，坚持武汉缺什么，我们补什么，武汉做什么，我们配什么。大力发展“飞地经济”（7），紧密联系武汉东湖高新技术区，努力实现与武汉协同合作、融合发展、互利共赢的区域经济发展模式，打造武汉城市圈同城化发展桥头堡。

1. 坚持创新培优，强基补链，推动产业提能升级。

坚持招商引资“一号工程”。进一步建强招商队伍，以对接武汉光谷、对接花湖机场为重点，聚焦长三角、珠三角等重点地区，制作企业招商地图，按图索骥精准招商，持续提高招商质效。策划好临空区（武汉）招商推介会，全年计划新签约亿元项目12个。

坚持“项目为王”。大力实施项目建设行动，一切围着项目转，一切围着项目干，按照“招引一批、开工一批、投产一批”的思路，加大项目建设力度。树立全生命周期服务项目理念，建立健全从项目信息获取、洽谈、签约、开工、投产到后期跟踪服务的“招、落、服”一体化工作机制，全力推动璞荟家居、鹏炜机械、逸之味休闲食品加工、紫凝农业科技等项目快开工。全年新注册亿元项目9个，新开工亿元项目8个，新投产亿元项目6个。

优化产业结构。引导传统产业加大技改投入，提升传统产业“含新量”、“含绿量”，推动实现转型升级，完成技改投资11亿元。同时，大力培育一批湖北省“新物种”企业（8），扎实开展“四上”企业（9）和高新技术企业培育工程，全年培育“四上”企业18家、高新技术企业5家，完成固定资产投资62.9亿元，工业投资31亿元。

激发经济活力。巩固实体经济根基，见苗浇水、精心培育、扶持壮大，深入开展“双千”活动，切实解决企业“急难愁盼”的问题，让企业“进得来，稳得住”。加大各类市场主体培育力度，全年新增市场主体1000家（企业600家），建立进规进限储备库，进一步加大企业进规进限培育力度，全年新增规上工业10家，限上商贸业6家，规上服务业2家。

（三）坚持稳字当头，稳中求进，实施乡村振兴战略。

完善监测帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”（10）要求，保持现有帮扶政策措施总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

提升农业生产能力。实行耕地保护党政同责，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，扛牢粮食安全责任，全力抓好粮食和重要农产品供给。实施新一轮高标准农田建设，完成1万亩高标准农田建设任务。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，打造1200亩优质水稻生产示范区。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度，完善水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库管护。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。

加快推进全域国土综合整治项目。整体谋划，分批推进，实现全年39个项目应开尽开，加快推进水环境生态修复等项目进度。同时，依托区·镇丰富的山水资源，积极探索“全域国土整治+美丽乡村建设+乡村旅游+产业振兴”新模式，对乡村生态、产业、建设空间进行全域优化布局，对山水林湖草路村进行全要素综合整治，对乡村人居环境进行统一治理修复。

推进一二三产融合发展。按照农产品加工园五年发展规划，推动农产品加工园建设，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，打造省级农产品加工示范园区。科学整合三山湖生态休闲农业、花海知音景区、三华生态园、秀山矿山公园等旅游资源，精心打造特色鲜明的休闲农业和乡村旅游精品线路，推动旅游产业发展。

（四）坚持优化环境，加强保障，激发市场主体活力。

持续优化营商环境。坚持以市场主体为中心，市场评价为第一评价，企业感受为第一感受，对标国内一流标准，坚持刀刃向内、自我革命，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的营商环境，争当金牌“店小二”，最大限度激发市场主体活力和发展内生动力。

持续改善服务流程。树牢“企业需求为第一需求，群众满意为第一满意”的意识，围绕“高效办成一件事”，深入推进“一件事”改革，持续改善办事服务流程。推动数据汇聚共享，努力实现178项公共服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办”，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

持续畅通沟通渠道。建立政企常态化“双向互动”交流机制，畅通政企沟通渠道，建立企业参与决策机制，构建亲清政商关系。开通涉企执行绿色通道，大力推行行政柔性执法。常态化开展营商环境检查，对工作推进不力或不担当、不作为行为，发现一起，处理一起。

（五）坚持生态优先，绿色发展，推进生态文明建设。

加强整治环境污染。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，强化联防联控联治，统筹推进治土、治气、治废。强力治土，深入实施土壤污染防治行动，严格土壤污染源头管控，抓好未利用土地环境管理，严防新增污染。综合治气，持续推进主要污染物减排，重点加强道路扬尘综合治理，基本消除重污染天气。科学治废，加强建筑垃圾、医疗废物、危险废物收集处理，努力实现垃圾无公害化处理率100%。

加强生态环境保护。通过生态绿网建设、河湖库生态保护与治理，加强全域生态建设，构建全域生态保护屏障。深入推行林长制，持续推进国土绿化，完成人工造林2100余亩。着力改善水域环境质量，加强河湖库管理，确保河湖库周边无污染源排放，水质全面达到Ⅲ类及以上，重点保障保安湖、三山湖水质稳定处于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。

坚持绿色发展理念。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，全面推动生态环境保护与资源可持续利用，探索生态价值与经济价值融合的新发展模式。推动能耗“双控”（11）向碳排放“双控”转变，坚决遏制“两高”（12）项目盲目发展，引导支持高能耗、高排放型企业进行绿色改造，全力推进“绿色园区、绿色家园、绿色生活”建设，把绿色低碳发展理念贯穿于生产、生活、生态全领域。

打造优美自然环境。以全域国土综合整治项目为抓手，管控冶金灰、碎石行业，改善水生态水环境，推动生态环境质量实现全面提升。同时坚持“产城融合”，按照“大冶城市副中心、武汉后花园”的定位，持续加强医院、学校、商超等公共服务设施建设，支持春风江南小镇建设、三山湖生态农业发展，打造宜居宜业环境。

（六）坚持以人为本，共建共享，提升公共服务质量。

提高文教和医疗卫生水平。年内启动15年一贯制实验学校建设，解决“大校额”问题。精准做好常态化疫情防控工作，扎实推进新冠疫苗接种，构建全民健康屏障。加强医护人员技术培训与管理，促进医疗专业化水平提升。加快中心卫生院整体搬迁项目建设，提升医疗服务水平。以慢性病人群、残疾人、低保、五保户等群体为重点实行动态管理，提高疾病管理率、追踪率。

提高社会保障水平。落实就业优先政策和稳就业举措，抓好重点群体就业，积极组织各类职业技能培训，支持企业稳定用工岗位，同时依托临空区建设，积极创造就业岗位。精准开展帮扶解困，稳步提升残疾、低保、孤儿、高龄孤寡老人等特殊群体社会救助水平，切实保障困难群众基本生活。

提高社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为。健全社会治安防控和矛盾纠纷调处体系，加强信访法治化建设，认真接待好初信初访，着力化解信访积案，不断提升社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，深入开展安全生产三年专项整治行动，强化部门单位之间的联合协作，做到“六个不发生”（13）。

加强政府自身建设

（一）强化政治意识，建设责任政府。始终把党的政治建设摆在首位，抓好政治建设及意识形态工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固党史学习教育成果，切实增强坚持“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉，把党的政治建设贯穿到政府工作的全过程。持续抓好巡视巡察等反馈问题整改，坚持把提高执行力作为建设责任政府的重中之重，强化问责问效，确保党中央决策部署和省市委工作要求落地见效。

（二）严格依法行政，建设法治政府。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。牢固树立法治理念，落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法行政，切实履行职责，规范行政许可、行政处罚、行政检查等活动，提高依法行政能力和水平。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高政府工作法制化水平。

（三）着力反腐倡廉，建设清廉政府。全面贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。加强党风廉政教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，强化权力约束和源头治理。强化对镇纪委工作支持力度，依法依规对违纪违规党员干部严格处理，全面营造干事创业、清正廉洁的政治生态。

各位代表，乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以只争朝夕、不负韶华的紧迫感，敢为人先、舍我其谁的责任感，朝气蓬勃、永不懈怠的使命感，紧盯目标不放松，扑下身子抓落实，为还地桥高质量发展而不懈努力奋斗，奋力续写不负历史、不负时代、不负人民的时代华章！

名词注释

1.“双千”活动：千名干部进千企，服务企业发展。

2. F-EPC：指的是应业主以及市场需求而派生出来的一种新型的管理模式，EPC是英文单词Engineer、Procure和Construct的英文的缩写，翻译出来的意思是设计、采购还有就是施工的意思，是指承销商负责工程项目的设计、采购、施工安装全过程的工程总承包，并且负责试运行的服务，对承包工程的质量、安全、工程以及造价方面全面负责任，F-EPC在解决资金问题的基础上充分发挥了设计的核心作用，发挥融资作用。

3.“三公”经费：因公出国（境）、公车购置及运行经费、公务招待产生的费用。

4.专精特新“小巨人”企业：主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强。

5.“八大行动”：招商引资、项目建设、服务企业、科技创新、优化环境、乡村振兴、文明提升、党建引领等行动。

6.“51020”现代产业集群：5个万亿级支柱产业、10个五千万级优势企业、20个千亿级特色产业集群。

7.“飞地经济”：打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

8.“新物种”企业：具有新技术、新产业、新模式、新业态的科创企业，呈现出发展领域强、创新能力强、成长速度快等特点，包括“瞪羚”企业、“潜在独角兽”企业、“独角兽”企业以及“驼鹿”企业。

9.“四上”企业：现阶段我国统计工作中对达到一定规模资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。

10.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.“双控”：总量、强度。

12.“两高”：高能耗、高排放。

13.“六个不发生”：不发生重大政治事件，不发生严重影响公共安全的暴力恐怖事件和个人极端事件，不发生重特大安全生产、道路交通、火灾、爆炸等安全事故，不发生重大突发群体性事件，不发生规模性赴省进京聚集上访事件，不发生重大涉冶舆情负面炒作事件。