各村（社区），镇直相关部门单位，机关相关内设办公室：

现将《还地桥镇村规民约（居民公约）积分制管理工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

为加强村规民约（居民公约）建设，深化新时代党建引领基层治理，推动共同缔造扩面提质，着力提升村规民约（居民公约）制度活力，切实发挥村规民约（居民公约）在基层群众自治中的作用，助力乡村振兴，进一步推进生态文明、美丽村居建设，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，健全和创新党组织领导下的充满活力的自治机制。坚持“试点先行、分批推进”的原则，按照不少于5个村开展试点工作，并结合实际逐步扩大试点村范围。通过2-3年持续推广村规民约（居民公约）积分制管理工作，推动村规民约（居民公约）积分制管理工作全面铺开，以党组织为领导的基层自治组织功能进一步增强，村（居）民自治实践进一步深化，基层治理体系进一步完善。

二、主要任务   

（一）修订完善村规民约（居民公约）

1、明确组成结构。村规民约（居民公约）一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为《××村村规民约》、《××社区居民公约》；正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等表述形式；审议主体为村（居）民会议；日期包括村（居）民会议表决通过的日期和实施生效的日期。

2、明确规约内容。村规民约（居民公约）既要体现加强基层社会治理、提升村民精神风貌、改善人居环境、维护基层社会和谐稳定等方面的内容，又要结合本村（社区）实际，突出村（居）民关心的事项。修订的内容要与大冶的中心工作紧密结合，重点将建立绿色低碳的环保观念、践行“扫黄打非”“扫黑除恶”理念、倡导移风易俗、培养文明行为习惯、弘扬崇尚节约等内容在村规民约（居民公约）中进行体现，居民公约修订时要注重融入市民公约相关内容。村规民约（居民公约）要体现正面倡导和负面约束两方面的内容。

正面倡导主要包括下列内容：（1）规范日常行为。爱党爱国爱社会主义，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务和公益事业，遵守村（社区）规划，共同建设幸福美好家园等。（2）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动，合法经营，节约能源资源，保护生态环境；维护生活秩序，爱护公共设施，注意公共卫生，搞好绿化美化，文明饲养家禽，规范养宠行为等。（3）推行绿色生产方式。倡导绿色低碳理念，坚持资源节约、环境友好，科学使用化肥、农药等农业投入品，践行垃圾分类，综合利用秸秆等废弃物，实现生态可持续发展、群众生活更加富裕、家园更加美丽宜居。（4）建设平安村居。维护社会治安，遵纪守法，群防群治，积极参与扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。（5）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童、老年人等群体正当合法权益，尤其要保障妇女在民主参与、文化教育、劳动与社会保障、财产、人身、婚姻家庭等方面的权益或者权利等。（6）化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。（7）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家、扶危济困等优良传统，推进移风易俗，倡导婚育新风、婚事新办，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。（8）强化诚信建设。注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德养成。自觉遵守政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等准则，重信用、守承诺，诚信做事，守信经营。

负面约束主要是针对本村（社区）存在的以下突出问题提出抵制、约束要求。（1）婚丧陋习、天价彩礼、滥办酒席、大操大办、铺张浪费。（2）孝道式微、薄养厚葬、老无所养。（3）好逸恶劳、“等靠要”、懒汉行为。（4）乱养和放养犬类。（5）家庭暴力、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益。（6）逞强斗狠、涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”及“食药环”违法犯罪、参加封建迷信或非法宗教活动等。

3、明确奖罚措施。村规民约（居民公约）应当针对遵守或违反的情形，提出适当、合理的奖励惩戒措施，既明确“该做什么”、“不该做什么”,又规定“违反后怎么办”，防止千篇一律、“百村一约”；要注重权利义务对等，既有禁止性、义务性条款，又有权利性、激励性条款；原则上不重申法律法规明确的禁止性规定和义务性要求。在修订完善村规民约（居民公约）过程中同步明确各条规约相对应的违约惩罚措施。可根据群众意愿和违约行为轻重选择和釆取批评教育、道德红黑榜公开曝光、村内警告、责令改正、扣除积分、取消相关荣誉评选资格、取消村组相关优惠待遇或福利等具体惩戒措施。

4、规范制定程序。

（1）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会通过会议、入户走访等形式，广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（2）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，充分发挥村民小组理事会（小区业委会）和村（居）民代表的骨干作用，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约（居民公约）草案，同时听取村（居）民代表会议、村（社区）法律顾问、群团组织、社会组织和驻村党代表、人大代表、政协委员、机关干部等意见建议。

（3）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报社会事务办审核把关。社会事务办应当就内容合法性、完整性、可操作性等提出意见建议。

（4）审议表决。村党组织、村民委员会根据社会事务办的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交村（居）民会议表决通过。村（居）民会议表决应遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定执行，幷有一定比例妇女参会。

（5）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应当于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约（居民公约）报社会事务办备案。社会事务办应当自收到备案文件之日起十日内完成合法性审查工作，发现有违反宪法、法律、法规内容的，责令改正。村规民约（居民公约）经社会事务办合法性审查、出具准予备案通知书后予以公布，让群众广泛知晓。

此次村规民约（居民公约）修订对象为全镇村、社区。

（二）推行村规民约（居民公约）积分制管理制度

1、量化村规民约（居民公约）。将村规民约（居民公约）的主要内容纳入积分制的赋分项目，各村（社区）围绕村容村貌、综合治理、移风易俗等方面的内容,设置符合自身实际的积分制管理细则，细化内容、量化指标。

2、明确管理对象。村规民约（居民公约）积分制管理的主要对象是党员、村（居）民、家庭等集体和个人，以户为单位,一户一档。根据村（居）民年龄、职务、身体状况和工作特点,确因客观原因无法参加积分制管理的村民,本人自愿并提出申请,经村（居）民(代表)会议同意后,可不参加积分制管理。

3、建立积分台账。积分可采取“基础积分+奖励积分+处罚积分”的计分方式，以家庭和年度为单位建立积分动态管理台账。各村根据实际情况合理确定奖励积分（加分项）和处罚积分（扣分项），加分项一般包括：见义勇为、志愿服务、诚实守信、热心公益、移风易俗、创业带富、评比表彰等；扣分项一般包括触犯刑法、治安处罚、不遵守移风易俗、破坏邻里关系、家庭不和睦、环境卫生差、有不诚信行为、不文明行为等。各村（社区）可围绕上述内容建立积分项目体系,也可结合实际需要新增其他积分项目。

4、规范考评程序。召开村（居）民代表大会推选产生积分评议小组,原则上由党员代表、村（居）民代表、志愿者、乡贤等人员组成，负责积分评议工作,并确定一名人员（即积分管理员）负责村（居）民积分的申报、记录、初审等具体工作。积分评议采取以下基本流程：

（1）日记录。积分管理员每日进行积分事项的收集、记录和整理，填写积分管理台账。积分申请可由村（居）民通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可根据评议小组成员、包户党员平时发现进行积分,其他村（居）民也可向积分管理员反映加（减）分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证明材料。

（2）月审核。积分评议小组每月结合入户对村（居）民家庭室内院落、房前屋后卫生秩序进行评比并积分,同时，对村（居）民申报的积分进行审核认定，认定结果每月（定期）进行公开。

（3）季公示。每季度将村（居）民的积分情况在村（居）务公开栏、QQ群、微信群等进行公示，接受广大群众的查询、监督。村（居）民对积分有异议的，可进行反映，村（居）务监督委员会调查核实后，根据调查情况作出处理。

（4）年评比。年终采取不同形式进行积分综合排名，可根据分数确定为合格家庭、达标家庭、星级家庭、文明家庭等不同层次。评选结果在村（居）民(代表)大会上公布并对外公示。

5、强化结果运用。年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策。兑换服务、物质奖励由村（社区）统筹实施。各村（社区）在进行星级文明户评定和卫生文明户、家风文明户、守法文明户等专项评定活动时将积分制管理情况作为评定依据。好人好事、评定结果等通过授牌挂牌、“道德红黑榜”公示、荣誉墙、年终评选表彰等多种方式进行通报表扬。对红白事大操大办、不赡养老人等不良现象和行为进行通报批评,责成纠正、扣除积分、限制评选先进。积分结果与各类惠民政策相挂钩,作为村（居）民入党、扶贫救济、评先评优、家庭成员参军、升学、享受各项政策的重要参考依据。积分可以兑换服务，也可兑换物质，兑换方式根据不同积分主体、不同积分内容、不同时间阶段进行分类兑换，具体实施细则由各村（社区）根据集体收入情况制定。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，统筹整合资金支持积分制管理工作，并把此项工作作为共同缔造试点扩面提质，提升社会文明程度和村（居）文明素质，促进社会主义核心价值观在基层组织落地生根的重要抓手，抓好工作落实。确保工作取得实效，决定成立村规民约（居民公约）积分制管理工作领导小组。

组  长：黄善送

副组长：陈  聪

成  员：阮佳慧  陈梦思  杜  涛  郭海波  尹钢明  

       各村（社区）党组织书记

联络员：乐丽琪

（二）认真组织实施。各村（社区）结合共同缔造扩面试点村（社区）安排部署试点工作，并对试点村（社区）各阶段工作进行具体指导，确保积分管理试点工作有序开展。各村（社区）在5月15日将所有村规民约（居民公约）以及试点村（社区）名单以文档形式收集，并将相关备案资料报送至镇社会事务办，镇社会事务办整理汇总上报市民政局基政股存档备案。结合“幸福家园”村（社区）社互助平台等媒介，推进村规民约（居民公约）积分制管理工作有序开展。

（三）广泛宣传推广。要充分发挥基层群众的主体作用，广泛征求民意，提高群众的知晓率，确保规约有广泛的群众基础，得到群众的认可。村规民约（居民公约）规范完善后，要通过公开栏、文化墙、制作固定标牌等多种方式在室外醒目位置进行长期公开。各村（社区）在规范村规民约（居民公约）工作中的好做法、好经验及时报送市民政局基政股。

（四）注重总结提升。各村（社区）在规范村规民约（居民公约）工作中的好做法、好经验及时宣传上报，并同步报送1-2个村规民约积分制管理工作的典型案例，社会事务办、农办、党政办（组宣统）年底将对此项工作进行联合督办，对其中优秀的典型案例向上级部门报送。

附 件：1、村规民约（居民公约）审核表

2、优秀村规民约样例

3、优秀居民公约样例

附件1：

大冶市村规民约（居民公约）审核表

附件2：

优秀村规民约样例

（江苏徐州贾汪区泉西村）

历史丰厚古大泉     先贤辈出数百年

而今步入新时代     党的政策人人爱

崇德向善村风好     强村富民小康到

村规民约大家立     文明乡风都受益

党员群众做志愿     急难病困十必联

带头党员中心户     为民服务好榜样

封建迷信不要理     崇尚科学讲正气

打牌赌博是陋习     共同抵制要远离

勤劳持家传家宝     自力更生永不倒

邻里吵架像堵墙     让他三尺又何妨

红白喜事勤俭办     铺张浪费不划算

送礼不超五百元     人情往来讲情义

孝敬父母是本分     教育子女走正道

婆媳妯娌一家人     互相尊重情更深

环境卫生勤打扫     一月一评坚持好

家什杂物整齐摆     垃圾分类不乱甩

每月积分加评比     年底表彰有礼遇

爱党爱国爱泉西     文明提升靠自己

附 件3：

优秀居民公约样例

（辽宁营口站前区万有社区）

我社区，名万有，属跃进，邻商街；

三千户，近万人，大家庭，十网格；

民同心，齐管理，党员领，群众学；

党中央，下命令，扫黑恶，保安康；

讲诚信，懂礼貌，知礼仪，重举止；

尽孝道，爱子女，夫妻间，应互敬；

邻里间，要团结，有矛盾，互谅解；

助人乐，来提倡，滴水恩，切莫忘；

废垃圾，不乱扔，爱树木，种花草；

健身器，爱护好，长锻炼，保健康；

煤水电，要关严，常检查，保平安；

若出门，门锁好，巡防员，防贼盗；

遵法纪，讲公德，开车时，守交法；

党团员，要身先，吃苦前，当表率；

继传统，求实是，家庭和，国家兴。